澳大利亚政府超市计划引争议:251亿澳元能解决竞争困局吗

据《卫报》2026年10月7日报道,澳大利亚竞争与消费者委员会前主席、经济学家艾伦·费尔斯发表评论文章,对澳大利亚绿党研究所提出的由政府建立全国性连锁超市的计划表达了深切怀疑。费尔斯承认,澳大利亚超市行业竞争不足是一个真实存在的问题,但他明确警告,竞争不足并不意味着政府应当成为零售业主。这项引发热议的计划预计耗资251亿澳元,拟建立624家超市和13个配送中心,目标拿下约20%的市场份额。

绿党研究所的激进提案

2026年10月6日,绿党研究所——绿党的研究分支——正式公布了一项史无前例的提案。据《卫报》披露,该计划将通过新建和收购现有门店的方式,在五年内建立624家政府所有的超市,同时配套13个配送中心。计划声称,前期投入完成后,这些超市的营收将使其实现成本中性。该提案借鉴了美国纽约市议员佐兰·马姆达尼倡导的公共零售模式,意图在澳大利亚复制这一理念。

绿党研究所执行董事马克斯·钱德勒-马瑟表示,这项计划旨在打破澳大利亚两大超市巨头Coles和Woolworths对市场的垄断格局。根据计划,新建立的政府超市连锁将拥有约20%的市场份额——虽然仍低于Woolworths和Coles各自的市场占比,但已显著超过其他竞争对手。

澳大利亚超市市场高度集中的现状

澳大利亚零售杂货市场的集中程度在发达国家中名列前茅。数据显示,Coles和Woolworths两大巨头合计占据全国超市杂货销售额约三分之二的市场份额,德国折扣超市Aldi约占9%,而其他超市的份额更小。这种高度集中的市场结构,导致消费者在购买食品杂货时面临价格偏高的困境。

农民和供应商同样承受着不对等的议价压力。多位供应商代表向媒体抱怨,由于缺乏对大型零售商的议价能力,他们在供货价格上屡屡处于被动地位,利润空间被不断挤压。此外,市场准入壁垒高企,建立一家具有全国规模的新超市连锁面临巨大障碍。

五年251亿澳元计划的细节与疑问

费尔斯在文章中指出,这笔庞大前期投资将被计入澳大利亚国家债务,并期望随时间推移逐步偿还。然而,他质疑一个关键的逻辑:政府真的能成为比私营企业更优秀的零售商吗?费尔斯写道:"一个政府超市不仅要在价格上竞争,还要在质量、便利性、商品种类和可靠性上竞争。大多数澳大利亚人已经习惯于大型商店提供数万种产品、全年新鲜食品、送货上门和成熟的线上服务——复制这一切绝非易事。"

政府经营超市的深层矛盾:成本转移与政治干预

费尔斯提出一个核心担忧:政府所有权可能掩盖真实的经济成本。他指出,公共超市之所以能提供更低价格,可能仅仅因为纳税人为其提供了资本、补贴了场地或承担了运营亏损。他直言:"消费者可能在收银台节省5澳元,却通过税收在别处间接支付了更多。"

另一个不容回避的问题是政治干预。费尔斯认为,一旦政府成为超市直接经营者,政客将不可避免地介入定价决策。"没有任何理由相信,政治决策会被排除在定价方程式之外,"他写道。这种政治化可能导致定价机制扭曲,背离市场效率原则。

替代方案:拆分权力与市场透明化

费尔斯并非仅仅提出批评。他认为,更可行的路径是澳大利亚引入拆分权力——即赋予法院强制拆分严重违法的大企业的法律权力。这一政策长期以来是绿党的主张之一。即使该权力无法直接针对超市行业使用,其存在本身就能对大型企业的反竞争行为构成强有力的威慑。

此外,费尔斯建议从边际入手改善竞争环境:政府可为新进入者提供更多合适的门店选址;并购法应防止竞争环境进一步恶化;提高价格透明度;同时给予独立超市更多合理扩张的机会。

前车之鉴:德国巨头Kaufland的溃败

费尔斯特别提到一个值得深思的案例:德国超市巨头Kaufland一度大举筹备进入澳大利亚市场,已购置多处地产并投入大量资源,却在2020年突然放弃整个项目——连一家门店都未开设。费尔斯对此评论道:"这一经历令人清醒。如果欧洲最大、最有经验的零售集团之一都决定澳大利亚市场不值得进入,那么一个全新的政府企业能做到更好吗?"

他总结称,唯一能实质改变澳大利亚超市竞争格局的力量,是另一家拥有雄厚资本、先进技术、采购能力和管理专长的国际零售集团进入。但Kaufland的溃败已经证明,这类进入何其艰难。

**Q1: 澳大利亚政府超市计划预计需要多少资金?

A1: 根据绿党研究所的提案,该计划需要251亿澳元投资,计划5年内建立624家超市和13个配送中心,目标获得约20%的市场份额。

Q2: 艾伦·费尔斯认为什么才是改善超市竞争的更有效途径?

A2: 费尔斯建议在竞争法中引入拆分权力,让法院有权拆分严重违法的大企业;同时通过改善选址供应、并购监管、价格透明度和支持独立超市扩张等措施来渐进改善竞争环境。

澳大利亚超市竞争困局确实存在,但政府直接开店并非最佳答案。与其让纳税人承担一个庞大的国有零售实体的风险,不如完善竞争法律框架,引入真正的国际竞争。若缺少一条现实可行的路径,澳大利亚消费者和供应商将继续面对一个高度集中、缺乏活力的市场。