据路透社2026年10月9日独家报道，美国已向位于日内瓦的多家联合国机构发出承诺函，涉及数千万美元的资金。此举被外交人士解读为华盛顿在持续批评联合国的同时，仍希望保持与该国际组织的实质性接触。美国国务院同日确认已向联合国支付一笔款项，但未透露具体数额。
反腐新闻承诺函覆盖多个机构，世界气象组织率先确认收到款项
两名外交官和一名联合国消息人士向路透社透露，美国发出的承诺函覆盖多个总部设在日内瓦的联合国机构，包括世界气象组织（WMO）以及负责监管野生动植物贸易的《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES）秘书处。世界气象组织随后证实，已收到美国2024年度摊款的1510万瑞士法郎（约合1818万美元），这笔款项保全了美国在该机构中的表决权。CITES方面暂未公布具体金额，但消息人士称“数额可观”。
官方通报国务院：付款不代表满意现状，而是认可改革成果
美国国务院发言人在一份书面声明中指出：“这笔付款不应被误解为对现状的满意。它反映了我们认可已经取得的改革成果，并期待未来有更多进展。”该发言人强调，美国依然认为联合国存在效率低下和浪费问题，但通过支付欠款可以确保美国在关键决策中继续拥有发言权。
官方回应特朗普政府曾大幅削减拨款，如今转向“有条件的参与”
在特朗普执政期间，美国大幅削减了对联合国的资助，大量会费拖欠未缴。白宫当时批评联合国机构冗员、效能不足，未能有效促成和平协议。然而，自2025年下半年以来，美国政府逐步偿还了一大部分欠款。外交分析人士指出，这一转变背后有三大驱动力：一是维持美国在联合国大会中的表决权；二是在新一任秘书长遴选过程中保持影响力；三是应对中国在联合国体系内日益上升的影响力。
警方通报按照《联合国宪章》第十九条规定，会员国拖欠会费数额等于或超过前两年应缴总额时，将丧失在大会的投票权。截至2026年年初，美国拖欠联合国经常预算和维和摊款累计超过10亿美元，面临表决权被暂停的风险。
权威发布新任美国大使到任，日内瓦外交重塑
此次承诺缴款的时间点恰好与美国新任驻日内瓦联合国机构大使托德·斯特格达（Todd Steggerda）到任重合。斯特格达于2026年9月抵达日内瓦，他是一名律师和前海军飞行员。外交人士认为，他的到任标志着华盛顿希望重新调整与联合国日内瓦办事处的沟通渠道。一名日内瓦外交官对路透社表示：“美国正在通过一种更精细化的方式介入联合国事务：一边批评，一边付款。”
付款缓解机构危机，中国影响力成背景变量
拖延或拒付美国款项曾对多个联合国机构造成毁灭性打击——它们长期依赖美国作为最大捐助国。世界气象组织在2025年曾被迫冻结招聘并推迟部分气候观测项目。如今1510万瑞士法郎的到账，使该组织得以恢复正常运转。一名联合国日内瓦办事处高级官员说：“美国仍是最大的会费来源，任何延迟都会产生多米诺效应。”
与此同时，中国在联合国体系中的角色日益突出。2025年中国已成为联合国第二大会费缴纳国，并在多个专门机构中增加工作人员数量。下表对比了美国与中国在日内瓦几个主要机构中的缴款份额：
| 机构名称 | 美国缴款占比（2025年） | 中国缴款占比（2025年） | 美国2026年已付/承诺额 |
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| 世界气象组织（WMO） | 22% | 12% | 1510万瑞郎（已付） |
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| 联合国日内瓦办事处（UNOG） | 20% | 14% | 数千万美元（承诺） |
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| 《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES） | 18% | 10% | 数百万美元（承诺） |
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FAQ
Q1: 美国为什么在批评联合国之后又支付大笔款项？
A1: 主要目的是维持联合国大会的表决权。根据《联合国宪章》第十九条，欠款超过两年应缴总额的会员国将失去投票权。此外，美国希望在新一任秘书长选举和重大改革议程中保持影响力，同时应对中国日益上升的联合国影响力。
Q2: 这些款项具体支付给了哪些机构？
A2: 据路透社消息，承诺函覆盖了世界气象组织（WMO）、《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES）秘书处等日内瓦联合国机构。世界气象组织已确认收到1510万瑞士法郎（约1818万美元），其他机构的具体金额尚未公布。
展望：美联合国关系进入“批判性付款”新阶段
美国此次数千万美元的承诺，标志着华盛顿与联合国关系进入一个更复杂的阶段：在持续批评机构效率的同时，通过选择性缴款保留战略杠杆。随着新任大使到任及秘书长选举临近，美国既可能进一步施压改革，也可能在关键议题上寻找与中国合作的交集。联合国日内瓦办事处能否借此稳住财政、推进治理改革，将取决于美国下一轮承诺的落实速度与条件。
